读者导览：2026年9月11日，文化和旅游部印发《文化和旅游发展“十五五”规划》，9月16日向社会公开发布。本文提炼出六个与景区、目的地一线运营高度相关的关键词，文末给出三项可对照落地的实操动作。文中规划内容均引用公开原文，相关测算、专家观点仅供行业参考，数据来源附于文末。

一份规划，一套体系

2026年9月11日，文化和旅游部印发《文化和旅游发展“十五五”规划》。

这并非一份孤立文件。围绕“十五五”周期，文旅部已形成完整规划矩阵：《旅游强国建设“十五五”规划》经国务院批复，于7月印发；《文化产业发展“十五五”规划》于9月18日发布；同时配套艺术发展、公共文化服务、非物质文化遗产保护传承等多项专项规划。

《文化和旅游发展“十五五”规划》是整套文件的总纲，规划周期为2026‑2030年。“十五五”时期被定位为建设文化强国、旅游强国的关键时期。

规划设置八大重点任务，配套54个重点工程项目。八大任务分别为：繁荣艺术创作生产、加强文化遗产保护传承、完善文化和旅游公共服务、大力发展文化和旅游产业、统筹文化和旅游市场培育监管、推动科技赋能文化和旅游发展、推进文化和旅游交流合作、促进区域城乡文化和旅游协调发展。

对于景区、目的地运营从业者而言，有六个关键词与一线业务高度相关，值得重点研读。

关键词一：83亿人次

规划提出，到2030年，国内出游达到83亿人次。

该目标需要结合历史基数综合看待。2025年全国国内出游65.22亿人次。从65.22亿增长至83亿，五年累计增长约27%（以下年均增速为笔者基于公开基数与目标测算，非规划官方给定指标），折合年均增速约5%。

这是一个很重要的判断：行业高速增长阶段已经结束。

作为参照，“十四五”收官的2025年，国内出游同比增长16.2%；而2026-2030规划周期隐含年均增速回落至5%左右。

但市场空间并未收缩。按照全国人口测算，83亿人次意味着人均每年出游接近6次，旅游正在从“一年一次的重大出行”转变为大众日常生活的常规消费选择。

规划同时提出：“文化及相关产业增加值、旅游及相关产业增加值占国内生产总值比重稳步提高”。行业考核口径正在从追求规模总量，转向看重产业贡献比重。

关键词二：科技赋能

这是整篇规划中和景区实际运营联系最紧密的章节。

八大重点任务中将“推动科技赋能文化和旅游发展”独立成章，下设三个小节：完善科技创新体系、推动新技术广泛应用、提升数智化发展水平。

规划原文释放出四大值得关注的信号：

一是明确列出重点技术方向。“加强扩展现实、智能交互、数字孪生引擎等技术研发和集成创新”；同时跟踪第六代移动通信、具身智能、脑机接口等前沿领域。

二是正式明确“人工智能＋文化和旅游”发展方向。原文表述：“推进‘人工智能＋文化和旅游’，支持通专结合打造文化和旅游智能应用，拓展人工智能应用场景”。中国艺术科技研究所基础研究部主任祁艳在公开解读中将规划科技主线归纳为三点：加强数据建设、推进“人工智能＋文化和旅游”、推动新兴技术广泛应用。

三是将文旅数据视作新型生产要素。规划提出“推进文化和旅游资源数字化采集，探索数据确权评估流通交易机制”。这句话的价值在于，推动文旅数据，从系统内业务记录，向可确权、可评估、探索流通交易的新型生产要素转变。

四是强化标准体系建设。规划提出“促进标准化与科技创新协同发展，完善文化和旅游标准体系，加强重点领域标准供给”。这与已发布的智慧景区国家标准GB/T30225-2026形成政策衔接，未来项目建设内容、建设方式，将拥有更加清晰的标准作为依据。

祁艳评价：“这是一份科技含量很高的文化和旅游发展行动纲领。”

关键词三：预测、监测、预警、处置一体化

该内容出自“统筹文化和旅游市场培育监管”章节，政策分量不亚于科技赋能板块。

规划原文：“建设旅游信息服务与应急指挥体系，建立健全旅游市场风险预警监测机制，推动预测、监测、预警、处置一体化管理，提升涉旅风险管控和处置能力。”

这可以看作政策层面对智慧景区建设最直接的表述。

过去景区安全管理逻辑是“发生问题后快速处置”；而预测-监测-预警-处置一体化代表全新管理逻辑：

• 预测：客流到来之前，预判客流规模与趋势；

• 监测：运营现场，实时掌握正在发生的状态；

• 预警：风险尚未演变成事故，提前发出提示信号；

• 处置：从风险识别到落地行动，形成完整闭环。

规划中还有两处内容与之呼应：公共服务板块提出“提升智慧博物馆、智慧图书馆、公共文化云服务效能”；旅游供给板块提出“大力发展智慧旅游，提升管理服务效能”。

三处分布于不同章节的表述，指向同一个核心：数字化不再是可选加分项，而是文旅治理能力的基础设施。

关键词四：票根经济与春秋假

在消费发展章节，规划给出明确的业态发展清单。

规划原文：“推进文旅商体展联动，发展演出经济、赛事经济、夜间经济、会展经济、时尚经济、票根经济，提升经济发展的人文内涵。”

“票根经济”被写入国家五年规划，是十分明确的行业信号。把一张门票视作消费链条的起点，而不是收入的终点；打通景区票、剧场票、赛事票之间的联动，拓展景区的经营空间。（此前我们《票根经济》一文就该方向展开讨论，如今得到政策层面确认。）

时间维度上同样有重要表述：规划提出“推动落实带薪休假制度，倡导弹性错峰休假，鼓励结合实际设立中小学生春秋假”。

注：该表述为鼓励各地结合实际探索，并非全国统一强制落地。

若各地逐步探索落地春秋假，有望为景区带来两个全新的、节奏相对平缓的出行窗口。不会出现国庆级别的集中大客流，但会深刻影响景区排班、产品设计以及淡季运营策略。

除此之外，规划提出“鼓励热门旅游景区、文博场馆等动态调整开放时间，优化预约方式”，直接回应当前景区预约制的现实痛点。

关键词五：存量提质

本章节的政策导向，是全文分量最重的转向信号。

规划原文：“引导各地遵循市场规律、突出特色优势，提升文化和旅游项目建设、运营水平，避免低效无效投资和闲置浪费。”

配套要求同样清晰：“推动完善旅游建设项目管理机制，强化必要性可行性论证和全流程监管。分类施策盘活存量设施和闲置低效项目。”

供给侧进一步细化方向：“培育高品质旅游景区、度假区”“因地制宜培育旅游名县”“做精做优银发旅游、亲子旅游，规范发展研学旅游”“积极发展生态旅游、海洋旅游、康养旅游”。

串联以上内容可以读出清晰转向：“十五五”阶段文旅行业重心，从“新建更多项目”转向“把已有项目运营好”。

落到景区层面意味着两点：新建增量项目会面临更加严格的论证评审；存量项目，尤其是硬件基础完备但运营能力不足的项目，迎来盘活提升的政策机遇。

北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟在解读中提到，未来市场增量主要来源于出游规模持续扩大，以及旅游业综合带动效应增强；旅游消费将进一步向县域、乡村下沉。

关键词六：成渝样板

在区域协调发展章节，规划明确重点发展区域：“支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈打造文化和旅游区域一体化发展样板。”

对四川、重庆的文旅从业者，政策具备实际指导意义：跨区域线路共建、客源互送、一程多站产品设计，将从市场自发行为，转变为政策重点鼓励方向。

和西南区域相关还有另外两条线索：一是“以文化和旅游助力新疆、西藏等民族地区、边疆地区发展，稳步发展边境旅游”；二是城乡板块提出“因地制宜发展‘小而美’的乡村文化和旅游业态”。

这也印证了双节已经显现的趋势：游客客源持续向县域、乡村下沉。

小结：成渝双城经济圈将成为文旅区域协同发展的试验田，川渝两地景区跨区域联动将迎来更多政策机遇。

把规划翻译成景区要做的三件事

六个宏观关键词，拆解到景区一线，可归纳为三项可落地的行动：

第一，把“预测-监测-预警-处置”当成基础设施来建。

规划已经把这套管理链条明确写入文件。对景区而言，安全与服务的数字化，不再是要不要上系统的选择题，而是检验管理链条是否完整的质量题。

第二，把数据当成资产来管。

规划提出探索文旅数据确权、评估、流通交易，意味着文旅数据价值将被重新定义。景区积累的客流、消费、客源结构数据，未来不只是报表素材，有机会成为可评估的资源。前提是：数据需要完成规范采集与治理。

第三，把“停留”和“深度”当成产品的核心目标。

83亿人次的大盘之下，依靠新增游客实现增长，年均仅有约5%的增量空间。更大的增长空间来自：让到访游客停留更久，让停留的游客产生更多消费。这也正是票根经济、夜间经济、沉浸式场景共同指向的业务方向。

结语

《文化和旅游发展“十五五”规划》全文体量庞大，包含八大任务、54个重点工程项目，覆盖文旅行业全链条。

如果只记住一句核心判断，那就是：

“十五五”的文旅，比的不是谁建得多，而是谁运营得好。

83亿人次的市场大盘客观存在，但大盘之中每一份价值，最终都发生在景区现场，发生在游客入园之后的数个小时。

资料来源：文化和旅游部《文化和旅游发展“十五五”规划》（2026年9月11日印发）全文；文化和旅游部《2025年文化和旅游发展统计公报》；国务院新闻办2026年9月24日“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会实录；《旅游强国建设“十五五”规划》《文化产业发展“十五五”规划》公开信息；央视网、中国新闻网相关解读报道。文中2025年基数与2030年目标之间的增速为按公开数据测算，仅供参考。规划原文内容均为直接引用。

来源：成都中智游

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