日前，国务院印发了《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》总结“十三五”旅游业发展成就，分析“十四五”旅游业面临的发展机遇和挑战，提出“十四五”旅游业发展目标，围绕七方面重点任务作出系统部署，对于保障规划实施也提出了强有力的措施。《规划》引发业界广泛关注，其中展现的旅游业发展蓝图，既是引领旅游业发展的清晰路线图，也是提振业界信心、凝聚业界力量的重要动力。

《规划》提出七项重点任务

● 一是坚持创新驱动发展，深化“互联网+旅游”，推进智慧旅游发展；

● 二是优化旅游空间布局，促进城乡、区域协调发展，建设一批旅游城市和特色旅游目的地；

● 三是构建科学保护利用体系，保护传承好人文资源，保护利用好自然资源；

● 四是完善旅游产品供给体系，激发旅游市场主体活力，推动“旅游+”和“+旅游”，形成多产业融合发展新局面；

● 五是拓展大众旅游消费体系，提升旅游消费服务，更好满足人民群众多层次、多样化需求；

● 六是建立现代旅游治理体系，加强旅游信用体系建设，推进文明旅游；

● 七是完善旅游开放合作体系，加强政策储备，持续推进旅游交流合作。

“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代，旅游业发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，尤其是当今世界正经历百年未有之大变局。放眼世界，国际形势风云变幻，全球经济下行压力依然甚大；纵观国内，多重挑战持续叠加，我国经济社会发生深刻变革，“稳字当头、稳中求进”成为2022年我国经济工作主旋律。在此背景下，《规划》出台无疑具有重要意义。

中国旅游业已经从大规模增量建设，进入存量提质改造和增量结构调整并重的阶段，高质量发展成为目标和主题。《规划》基于新发展阶段、新发展理念和新发展格局，对“十四五”旅游业发展作出全面而系统的部署，其中有三个亮点尤其值得关注。一是完善旅游产品供给，“十四五”期间，要加快旅游业供给侧结构性改革，加大优质旅游产品供给力度，努力解决旅游产品“好不好、满意不满意”的问题，不断增强人民群众的幸福感、获得感。二是服务文化强国，着力推动文化和旅游深度融合。“十四五”时期，建设文化强国为旅游业明确了发展方向，也需要旅游业更加主动发挥作用。三是强化系统观念，要统筹发展和安全两件大事，注重防范和化解风险。疫情和经济是我国旅游业复苏的两个最大变量。如何应时而变，考验着整个行业。

一是完善旅游产品供给体系

“十四五”期间，努力解决旅游产品“好不好、满意不满意”问题。

中国旅游研究院院长戴斌表示，《规划》在充分肯定“十三五”期间旅游业发展成就和经验的基础上，科学研判“十四五”旅游业发展的形势——大众旅游全面发展的基本面没有变，推进旅游业高质量发展的主题和供给侧结构性改革的主线没有变。

《规划》在五个方面作了安排部署：一是优化布局，提供游客出行新选择。支持各地建设一批山岳、海岛、湿地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、温泉、康养等旅游目的地。合理规划建设环城市休闲度假带，为城乡居民“微度假”“微旅游”创造条件。二是树立精品，打造品质旅游新标杆。建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。大力发展红色旅游，规范发展乡村旅游。三是顺应趋势，满足城市休闲新需求。打造国家级旅游休闲城市和街区，为群众提供旅游休闲新空间。四是促进合作，共筑创新发展新优势。推进旅游与科技、教育、交通、体育、工业、农业、林草、卫生健康、中医药等领域相加相融、协同发展，形成多产业融合发展新局面。五是筑牢基础，激发市场主体新活力。充分利用好各项扶持政策，切实为旅游市场主体纾困解难，充分发挥各类市场主体投资旅游和创业创新的积极性。

中国旅游景区协会会长姚军表示，《规划》明确的发展目标为业界描绘了一个美好的愿景和蓝图，对旅游业的发展提出了高要求和高期待——“双循环”之下旅游业作为扩大内需的重要抓手，要有效促进消费，在人民幸福、区域平衡、乡村振兴等重要社会领域，发挥更加重要作用；要坚持以人民为中心，无论是模式创新、技术创新，还是跨界融合、IP赋能、互联网智能化，必须不断地自我突破、自我升级。旅游景区作为旅游供给的核心载体之一，要坚定地肩负起责任和使命，在品质提升的同时坚守安全底线，为“十四五”旅游业发展贡献景区行业的力量。

同程研究院首席研究员程超功认为，经历了过去二十多年的高强度投资建设，A级旅游景区、度假区等如雨后春笋般涌现，但优质产品依然稀缺。作为旅游企业，要在“十四五”时期，努力推动优质供给更加丰富多彩；同时，也要推动旅游产品的弹性供给，统筹考虑淡旺季、兼顾外地游客和本地居民需求，提升行业可持续发展和抗风险能力。

二是服务文化强国

坚持以文塑旅、以旅彰文。

让人们在旅游中感悟中华文化增强文化自信。

“十四五”时期，建设文化强国为旅游业明确了发展方向，也需要旅游业更加主动发挥作用。推进文化强国建设，要求坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游融合发展。同时，要充分发挥旅游业在传播中国文化、展示现代化建设成就、培育社会主义核心价值观方面的重要作用。

中国社会科学院旅游研究中心主任宋瑞认为，《规划》基于新发展阶段、新发展理念和新发展格局，对“十四五”旅游业发展作出全面而系统的部署，强调成熟、发达、高质量的旅游发展是文化强国的重要体现，是“十四五”时期的一项重要任务。

文化和旅游部负责人指出，文旅融合的理念贯穿《规划》始终，目的是深入挖掘和阐释文化内涵，把历史文化与现代文明融入旅游业发展，让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程，推动旅游业实现社会效益和经济效益有机统一。

在发展社会主义先进文化方面，加强对代表社会主义建设成就重大工程项目进行合理旅游开发，深入挖掘其中蕴含的精神内涵。在继承革命文化方面，把伟大建党精神等融入到线路设计、展陈展示、讲解体验中，讲好革命故事，让人民群众在旅游中接受精神洗礼、传承红色基因。在弘扬中华优秀传统文化方面，把国家文化公园建设成为传承中华文明的历史文化走廊、中华民族共同精神家园、提升人民生活品质的文化和旅游体验空间，支持博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、非遗馆、书店等文化场所增强旅游休闲功能，推动非遗有机融入旅游产品和线路。

三是强化系统观念

要统筹发展和安全两件大事，注重防范和化解风险。

《规划》提出，强化系统观念有利于旅游业全面协调可持续发展，也对旅游业提出了统筹发展和安全的新任务。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥好中央、地方和各方面积极性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，有利于为旅游业营造更具活力的发展环境、提供更可持续的发展动力、形成更具国际竞争力的发展优势。同时，要统筹发展和安全两件大事，注重防范和化解风险，守住疫情防控底线、安全生产底线、生态安全底线、意识形态安全底线。

《规划》以“坚持系统观念、筑牢防线”为原则。要求牢固树立安全意识，切实做好防范化解重大风险工作。充分认识做好新冠肺炎疫情防控工作事关旅游业发展全局，将疫情防控要求贯彻到旅游业各环节、各领域，坚决切断疫情通过旅游渠道传播的链条。

北京第二外国语学院首都文化和旅游发展研究院执行院长厉新建认为，落实好《规划》就要解决好制约旅游发展的核心关键问题——要在文化资源和自然资源的科学保护与价值实现机制探索、“需求萎缩、供给冲击、预期转弱”情况下的企业创新、推动乡村振兴的旅游用地制约、回应高质量发展与大众化需求之间的矛盾、处理好国内的文化传承和国际的文化传播之间的关系、破除文旅数字化和数字化文旅的掣肘等方面不断创新；要立足乡村振兴、双碳战略、生态文明等国家战略，主动担责主动作为，形成创新性战略思路，发挥战略性支撑作用。

河北省委宣传部副部长，省文化和旅游厅党组书记、厅长那书晨表示，《规划》明确提出，健全京津冀协同发展等区域重大战略旅游协调机制，推进跨行政区域旅游资源整合利用。河北积极推进京津冀文旅协同发展，在合力打造一体化发展新优势方面取得积极成效，如，积极承接非首都功能疏解，联合开展文旅项目对接招商；推动通武廊、京雄保、京张承、津唐沧片区一体化发展，北运河廊坊段与北京段历史性地同步实现旅游通航；联合开通京津冀旅游班列等。下一步，河北将继续深化落实《规划》部署，通过共建重大项目、打造示范片区、共塑文旅品牌，让“京畿福地 乐享河北”“这么近、那么美，周末游河北”叫响京津冀。

一图读懂

《“十四五”旅游业发展规划》